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村道是否是交通肇事罪中的“道路”

 随着我国经济社会的发展以及“村村通”工程的推进,村道在我国交通管网中发挥着越来越重要的作用。在司法实践中,针对在村道上发生的交通事故能否以交通肇事罪定罪处罚,存在较大的认识分歧。分歧的核心在于村道能否认定为交通肇事罪中的“道路”。


有的人认为,村道的覆盖范围越来越广,交通密度越来越大,村道上发生的交通事故同样危害公共安全,应当以交通肇事罪定罪处罚;有的人则认为,村道是未纳入公共交通管理的道路,因此不能以交通肇事罪定罪处罚。


笔者认为,我国的村道情况千差万别、不一而论,应具体问题具体分析。审查村道是否是交通肇事罪中的“道路”,核心在于是否纳入公共交通管理范围、是否危害公共安全,应重点审查以下三点因素:


其一,交通量和交通密度大的村道,应认定为“道路”。村道是否纳入公共交通管理,其实质、核心的标准,应该回归交通肇事罪的本质即危害公共安全。在案件审查过程中,可以通过收集证人证言、查看现场等方式,了解该村道的交通密集程度、车辆通过路段的频繁程度,该路段在当地交通管网中的功能、地位和作用,如起止地点、连接的村镇、附近住户人数、受交通影响的住户人数,对是否危害公共安全作定性分析。


需要注意的是,道路交通安全法及其实施条例规定,车辆在道路以外发生的交通事故,公安机关可以参照道路交通事故进行处理。因此,公安机关对案件进行了道路交通事故责任认定,不等于将案发路段评定为交通肇事罪中的“道路”。


其二,规划建设符合技术等级标准的村道,应当认定为“道路”。公路按照技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。高速公路和一级公路是高等级公路,二级公路居中,三、四级公路为低等级公路。四级公路为供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道或者单车道公路。此外,还有等外公路,又称简易公路,是指未达到任何公路等级标准的公路。


按照《农村公路建设管理办法》,农村公路新建、改建、扩建的管理,应按照公路工程技术标准修建。对此,应收集相关书证和证人证言,证实事发路段的设计、施工、验收、维护情况。符合公路技术等级标准的村道,应认定为交通肇事罪中的“道路”。


其三,公安机关应加强对村道的公共交通管理。相关主管部门是否对村道进行安全管理,也是衡量村道是否纳入公共交通管理的参考标准之一,例如设置交通信号灯、交通标志、对交通违法行为进行查处等。